Competencias de la USPEC y el INPEC

Competencias de la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios (USPEC) y El Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC)

Disposiciones generales

Artículo 2.2.1.12.1.1. Objeto y ámbito de aplicación.

El presente capítulo tiene por objeto definir las competencias asignadas por la Ley 1709 de 2014. A la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios (USPEC) y al Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC). Para el adecuado funcionamiento de los servicios penitenciarios y carcelarios.

Artículo 2.2.1.12.1.2. Principio de coordinación.

La Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios (USPEC) y el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC) coordinarán todas sus actuaciones en el marco de sus respectivas competencias. De tal forma que se garantice el adecuado cumplimiento de los objetivos para los cuales fueron creadas. Y se materialicen los principios que orientan la administración pública en general. Y el sistema penitenciario y carcelario en particular. 

Artículo 2.2.1.12.1.3. Principio de eficiencia.

La Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios (USPEC) y el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC) emplearán en la ejecución de sus competencias los medios más adecuados para el cumplimiento de sus objetivos. De manera que se garantice el goce efectivo de los derechos de las personas privadas de la libertad. 

Artículo 2.2.1.12.1.4. Principio de progresividad.

Las acciones conjuntas de la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios (USPEC) y del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC) suponen el compromiso con los derechos fundamentales de las personas privadas de la libertad. Reconociendo unos contenidos mínimos de satisfacción de esos derechos y la obligación de acrecentarlos paulatinamente. De tal forma que se asegure la sostenibilidad fiscal y observando el marco fiscal de mediano plazo.

Artículo 2.2.1.12.1.5. Infraestructura.

Para los efectos del presente capítulo entiéndase por infraestructura las instalaciones y los elementos físicos y técnicos. Necesarios para el funcionamiento de los servicios penitenciarios y carcelarios. 

Definición de competencias 

Artículo 2.2.1.12.2.1. Bloqueo e inhibición de dispositivos de comunicación no autorizados a personas privadas de la libertad.

Para efectos de lo dispuesto en el artículo 16A de la Ley 65 de 1993, adicionado por el artículo 9° de la Ley 1709 de 2014, se observará lo siguiente:

El Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC) realizará los estudios necesarios para determinar las medidas requeridas. Para controlar y/o impedir las comunicaciones no autorizadas en los establecimientos de reclusión existentes y por construir del país.

Para efectos de lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 16A de la Ley 65 de 1993. La Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios (USPEC), tendrá en cuenta, en lo que corresponda, los estudios del INPEC de que trata el inciso anterior. Para el diseño y construcción de los nuevos establecimientos de reclusión, así como para la adecuación de los existentes.

Artículo 2.2.1.12.2.2. Criterios de priorización para la adecuación de locaciones y dotación de elementos tecnológicos necesarios para la realización de audiencias virtuales.

De manera preferencial la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios (USPEC) y el Consejo Superior de la Judicatura o quien haga sus veces. Deberán implementar el sistema de audiencias virtuales en aquellos establecimientos penitenciarios del país ubicados en zonas de alto riesgo. Previa solicitud del Director General del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC).

Agotada la implementación preferencial de que trata el inciso anterior. El Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC) valorará y tendrá en cuenta los siguientes criterios de priorización. Para requerir a la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios (USPEC) la construcción y/o adecuación de locaciones y dotación de elementos tecnológicos necesarios para la realización de audiencias virtuales:

  1. El número de personas privadas de la libertad en los correspondientes establecimientos de reclusión.
  2. La relación entre el número de guardias por número de internos.
  3. La distancia entre los establecimientos de reclusión y los despachos judiciales.
  4. La existencia de locaciones y de elementos tecnológicos necesarios para la realización de audiencias virtuales en los respectivos distritos judiciales.

Lo anterior, sin perjuicio de la obligación de la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios (USPEC) de garantizar en todos los establecimientos de reclusión. Las locaciones y elementos tecnológicos para la realización de audiencias virtuales. 

Parágrafo 1.

La Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios (USPEC), a petición de las autoridades territoriales. Podrá prestar asesoría para la construcción y/o adecuación de locaciones y elementos tecnológicos para la celebración de audiencias virtuales en los establecimientos de reclusión administrados por las entidades territoriales.

Para este efecto, podrá realizar convenios interadministrativos con los entes territoriales.

Parágrafo 2.

Las locaciones y elementos tecnológicos de que trata el presente artículo. También podrán utilizarse con el propósito de facilitar la comunicación de los internos con su núcleo familiar y social en el marco del proceso de resocialización. Según el reglamento general del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC) y el reglamento interno de cada centro de reclusión.

El director del establecimiento de reclusión será responsable del buen uso de los mismos.

Parágrafo 3.

Conforme a lo dispuesto en el artículo 30A de la Ley 65 de 1993, adicionado por el artículo 33 de la Ley 1709 de 2014. El Consejo Superior de la Judicatura, o quien haga sus veces, tendrá en cuenta para la implementación del sistema de audiencias virtuales en los centros judiciales. La priorización realizada por el INPEC y/o la USPEC.

Artículo 2.2.1.12.2.3. Locaciones físicas para audiencias judiciales y diligencias de órganos de control dentro de los establecimientos de reclusión.

La Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios (USPEC) construirá, adecuará y mantendrá los espacios requeridos por el INPEC. Para la realización directa y presencial de audiencias judiciales y diligencias de los organismos de control. Este espacio podrá coincidir con aquel destinado a la realización de audiencias virtuales.

Para tal efecto, el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC) valorará las condiciones de cada establecimiento de reclusión. Determinará sus necesidades concretas, y  requerirá a la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios (USPEC) para lo de su competencia. De conformidad con lo establecido en el numeral 16 del artículo 2 del Decreto 4151 de 2011.

Suministrados dichos espacios por parte del USPEC, el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC) administrará su uso efectivo. Alternándolo según se requiera para la realización de diligencias con las autoridades judiciales, organismos de control, audiencias virtuales. Y comunicación de los internos con su núcleo familiar y social.

Las entidades que conforman el Sistema Nacional Penitenciario y Carcelario, a petición de las autoridades territoriales. Podrán apoyar técnicamente las gestiones necesarias para la adecuación de locaciones físicas para audiencias judiciales dentro de las cárceles. 

Artículo 2.2.1.12.2.4. Preferencia por audiencias virtuales.

Las autoridades judiciales preferirán la celebración de audiencias virtuales a las presenciales. Por lo cual deberán justificar la negación de las primeras cuando el centro de reclusión cuente con salas virtuales disponibles 

Artículo 2.2.1.12.2.5. Gestiones para el acceso al Sistema de Información de Sistematización Integral del Sistema Penitenciario y Carcelario (SISIPEC).

El Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC) solicitará el acompañamiento del Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. Con el fin de permitir el acceso a la ciudadanía y a las instituciones del Estado de la información del SISIPEC que no esté sometida a reserva legal por razones de seguridad o para protección de la intimidad de las personas privadas de la libertad. Sin perjuicio de lo dispuesto en las Leyes 1581 de 2012 y 1712 de 2014.

El Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC) presentará a la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios (USPEC) los requerimientos técnicos y funcionales para el desarrollo y puesta en marcha de las estrategias de acceso a dicha información. Los requerimientos incluirán, entre otros, el diseño y plan de implementación del acceso a la información. A través de centros de consulta habilitados en los complejos judiciales y en internet.

Según disponibilidad presupuestal la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios (USPEC) adelantará la adquisición, suministro, implementación y sostenimiento de la infraestructura necesaria. Para garantizar el acceso permanente, fluido y actualizado a la información del SISIPEC, teniendo en cuenta las restricciones legales en cada caso.

En todo caso, el dominio, la administración y la supervisión del sistema estarán en cabeza exclusivamente del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC).

Parágrafo 1. 

El Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC) deberá gestionar, cuando técnicamente sea posible, la interoperabilidad del SISIPEC con los sistemas de información de las instituciones que conforman el Sistema Nacional Penitenciario y Carcelario. Así como con el sistema judicial penal y los de las autoridades que administran la información de antecedentes judiciales. Con el fin de garantizar el manejo e intercambio de información en línea y en tiempo real.

Parágrafo 2. 

La interoperabilidad del SISIPEC con otros sistemas de información tendrá en cuenta los estándares mínimos establecidos por la estrategia Gobierno en Línea del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. Para el intercambio de la Información en materia de seguridad, confidencialidad y reserva de la misma.

Artículo 2.2.1.12.2.6. Infraestructura para la efectiva prestación de los servicios penitenciarios y carcelarios.

La infraestructura para la efectiva vigilancia, custodia, atención y tratamiento de las personas privadas de la libertad. Compuesta, entre otros, por las celdas, los puestos y mecanismos electrónicos de control y vigilancia. Los espacios requeridos para el trabajo, el estudio y la enseñanza. Así como las áreas administrativas de los centros de reclusión, estará a cargo de la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios (USPEC). 

Parágrafo.  La lista de los elementos mencionados en el presente artículo es meramente ilustrativa. Y no excluye bienes y servicios que se requieran para el funcionamiento del sistema penitenciario y carcelario. De acuerdo a las competencias de cada entidad. 

Artículo 2.2.1.12.2.7. Dotación de elementos para la atención, rehabilitación y tratamiento de los internos.

La dotación de los elementos y equipos necesarios para la atención, rehabilitación y tratamiento de los internos. Tales como elementos de trabajo, productos de saneamiento básico. Así como los requeridos para las unidades terapéuticas y las áreas educativas y vocacionales, instrumentos didácticos, deportivos, de recreación y vestuario. Y, en general, los relacionados con las funciones establecidas en los artículos 2 numeral 12 y 18 del Decreto 4151 de 2011. Estará a cargo del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC).

En todo caso, los lineamientos en materia de infraestructura requerida para la atención, rehabilitación y tratamiento de los internos. Deberán ser definidos conjuntamente entre la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios (USPEC) y el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC). En el Comité de Coordinación de funciones y competencias en materia penitenciaria y carcelaria de que trata el presente capítulo.

Parágrafo 1.

Para los efectos de lo dispuesto en el presente artículo. Entiéndase por saneamiento básico el conjunto de elementos y las condiciones necesarias para garantizar la higiene y salubridad dentro de los establecimientos de reclusión. No relacionados con los servicios propios del sistema de salud penitenciario y carcelario.

Parágrafo 2. 

La lista de los elementos mencionados en el presente artículo es meramente ilustrativa. Y no excluye bienes y servicios que se requieran para el funcionamiento del sistema penitenciario y carcelario. De acuerdo a las competencias de cada entidad.

Artículo 2.2.1.12.2.8. Dotación de elementos para la función de custodia y vigilancia.

La dotación de los elementos necesarios para el cumplimiento de la función de custodia y vigilancia. Tales como camarotes, elementos de cama, chalecos, armas, municiones y casilleros para uso del personal de guardia. Así como los vehículos destinados al transporte y vigilancia y custodia de internos, el mantenimiento periódico de estos y los repuestos requeridos. Los equipos de seguridad electrónica, como cámaras, sillas y arcos scanner, rayos X, entre otros. Corresponde a la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios (USPEC).

Parágrafo.  La lista de los elementos mencionados en el presente artículo es meramente ilustrativa. Y no excluye bienes y servicios que se requieran para el funcionamiento del sistema penitenciario y carcelario, de acuerdo a las competencias de cada entidad.

Artículo 2.2.1.12.2.9. Operación y mantenimiento de bienes.

La operación de los bienes dotados por la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios (USPEC) al Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC). Y de los bienes adquiridos por éste con anterioridad a la expedición del Decreto 4150 de 2011, corresponde al Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC).

Se exceptúa la operación de la dotación estructural. Tal como plantas de tratamiento de agua residual (PTAR). Plantas de tratamiento de agua potable (PTAP). Subestaciones y plantas de energía eléctrica. Equipos hidroneumáticos y de bombeo, pozos profundos. Y demás acciones propias del objeto misional de la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios (USPEC).

Salvo lo dispuesto en el artículo 2.2.1.12.2.10. El mantenimiento de los bienes enunciados en el inciso anterior corresponde a la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios (USPEC). Previo requerimiento del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC) en los términos del numeral 16 del artículo 2° del Decreto 4151 de 2011.

Parágrafo.

El titular de los derechos reales de dominio de los bienes inmuebles deberá tramitar a su favor las licencias, permisos o concesiones necesarias para el funcionamiento de los servicios penitenciarios. Así como la cesión de las existentes de las que a la fecha no sea titular.

Artículo 2.2.1.12.2.10. Servicio de telefonía fija.

El Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC) garantizará la prestación del servicio de telefonía fija en los establecimientos de reclusión. Para la comunicación de los internos con su núcleo social y familiar.

La operación, seguimiento y monitoreo de este servicio corresponderá al Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC). En concordancia con el artículo 111 de la Ley 65 de 1993 modificado por el artículo 72 de la Ley 1709 de 2014. 

Parágrafo. Lo dispuesto en este artículo no impedirá la estructuración de mecanismos contractuales. Que permitan la adquisición de bienes o servicios mediante la explotación económica del servicio de telefonía fija. 

Artículo 2.2.1.12.2.11. Mantenimiento y dotación de áreas administrativas del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC).

El Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC) incluirá dentro de sus gastos de funcionamiento las partidas requeridas para la dotación y mantenimiento de las áreas administrativas distintas de la gestión penitenciaria y carcelaria. Tales como la sede central de la Dirección General, las direcciones regionales, la Escuela Penitenciaria Nacional, los centros de instrucción, las zonas de parqueo, almacenamiento y bodegas. Casa Libertad, los lugares ecuménicos, los predios de propiedad del INPEC destinados a labores administrativas, los lotes de terreno de propiedad del INPEC, etc.

Decreto Sector Justicia y del Derecho

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