Instrumentos Reembolsables y no Reembolsables para la Innovación Exportadora en Chile

C.

1. Instituciones analizadas 

El análisis de instrumentos públicos reembolsables y no reembolsables para la innovación exportadora de Chile se realizó revisando los instrumentos administrados por la Corporación de Fomento de la Producción (Corfo), el Servicio de Cooperación Técnica (Sercotec), el Banco Estado y ProChile, agencias públicas que realizan acciones de fomento en mipymes. Para lo cual promueven el desarrollo de negocios sobre la base de las capacidades de las empresas y las oportunidades de negocios43.

Es importante tener en cuenta que las diferentes agencias básicamente discriminan por el tamaño de las empresas más que por el tipo de innovación que éstas quieran desarrollar.

Para las empresas de menor tamaño (micro y pequeñas) no se priorizan las iniciativas por el hecho de que tengan foco exportador. Sino que son igualmente valoradas las iniciativas innovadoras con foco en el mercado interno.

La excepción está en el caso de ProChile, que es eminentemente una agencia que promueve las exportaciones del país. Y que, de forma excepcional, tiene algunos esquemas de atención a empresas no exportadoras, pero que tienen en su proyección dicha opción.

En el caso de Corfo y Sercotec se trata del intento más claro de segmentar por tamaño de las empresas: teóricamente la primera entidad está enfocada a atender a las empresas pequeñas y medianas. Mientras que la segunda tiene un mayor foco en las microempresas. En el caso de Innova Chile, hay que considerar que en algunas oportunidades es mencionada como una institución diferente a Corfo. Pero —formalmente— es una de las gerencias de la Corporación. Y en el caso de ProChile y Banco Estado (incluida su filial de microempresas), son agencias públicas que atienden diferentes segmentos de tamaño de empresas.

La evolución general de los instrumentos de apoyo de las diferentes agencias ha ido en la dirección de ser menos específicos y más flexible. Dando cuenta de la diversidad de características que tienen las diferentes empresas que presentan iniciativas y de la variedad de los proyectos. Así como de los territorios de la particular geografía chilena. Se ha buscado disminuir el número de instrumentos y la burocracia respectiva. Lo que muchas veces dificulta las opciones de postulación a las empresas de menos capacidades y a las ubicadas en los territorios menos avanzados.

a) Corporación de Fomento de la Producción (Corfo) 

La Corporación de Fomento de la Producción (Corfo) es la agencia del Gobierno de Chile, dependiente del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, a cargo de apoyar el emprendimiento, la innovación y la competitividad en el país, con el objetivo de promover una sociedad de más y mejores oportunidades para todos, contribuyendo al desarrollo económico y combatiendo la desigualdad en Chile. Es la agencia de fomento y de apoyo a la innovación más grande del sector público y la que tiene mayor tradición y recursos disponibles.

Tiene su foco en atender empresas pequeñas y medianas y ofrece instrumentos tanto de fomento productivo como de apoyo a la innovación y, en un ámbito complementario, instrumentos de apoyo al acceso a financiamiento crediticio (banco de segundo piso: garantías complementarias y líneas de refinanciamiento para la banca y para instituciones financieras no bancarias).

b) Servicio de Cooperación Técnica (Sercotec) 

Dependiente del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, esta entidad es una corporación de derecho privado. Dedicada a apoyar a las micro y pequeñas empresas y a los emprendedores del país. Para que se desarrollen y sean fuente de crecimiento para Chile y los chilenos.

Su misión es mejorar las capacidades y oportunidades de emprendedores, emprendedoras y de las empresas de menor tamaño. Para iniciar y aumentar sosteniblemente el valor de sus negocios. Acompañando sus esfuerzos y evaluando el impacto de su acción. Corfo y Sercotec tienen un espacio de superposición de funciones en la atención a las pequeñas empresas, lo que ha sido un tema de permanente análisis.

c) BancoEstado 

El Banco del Estado de Chile (BancoEstado) es una institución financiera bancaria, de primer piso (otorga créditos y otros servicios financieros directamente a sus clientes), propiedad del Estado chileno y regulado por la Ley General de Bancos e Instituciones Financieras.

Cuenta con plataformas de atención para segmentos de empresas pequeñas, medianas y grandes y también con una plataforma corporativa, para mega operaciones. Además, posee una filial que se llama Banco Estado Microempresas, una plataforma híper especializada para atender el segmento de empresas de menor tamaño. Asimismo, cuenta con filiales de leasing, factoring y una corredora de seguros.

d) ProChile 

Es una institución dependiente de la Dirección de Relaciones Económicas Internacionales (Direcon). Del Ministerio de Relaciones Exteriores. Es una agencia de promoción que está dedicada a apoyar diferentes aspectos de la comercialización internacional de los productos y servicios ofrecidos por las empresas instaladas en Chile.

Acompaña directamente el proceso comercial de las empresas que son o que desean ser exportadoras. La Direcon cuenta con una red de agregados comerciales, en diferentes países del mundo, que a su vez administran las oficinas comerciales de ProChile en dichos lugares.

Sus instrumentos tienen financiamiento en los recursos propios del Ministerio de Relaciones Exteriores y también recursos de otras instituciones públicas. Entre las que destaca el aporte vía transferencia, desde el Ministerio de Agricultura. Tanto para lo que se conoce como el Fondo de Promoción de Exportaciones Agropecuarias. Como para mantener una red de agregados agrícolas, especializados en los bienes y servicios de este sector productivo, que trabajan complementando el desempeño de los agregados comerciales.

2. Foco del levantamiento de instrumentos y metodología 

Los criterios que guían el levantamiento de instrumentos se establecen sobre la base de identificar fuentes de apoyo financiero, que le permitan a la empresa realizar innovaciones en el ámbito de las exportaciones. Particularmente. Se sondea la posibilidad de apoyar/financiar actividades de cumplimiento con certificaciones y estándares de mercados de destino, la adaptación de productos a la demanda de los consumidores y la búsqueda de nuevos canales de distribución.

Se pone particular atención en aquellos instrumentos que si bien no declaran directamente el financiamiento de las innovaciones en las empresas exportadoras. Su aplicación no impide orientar la solicitud hacia dichas actividades. Igualmente, se identificó instrumentos que benefician directamente a pymes o que no las excluyen.

3. Instrumentos por institución 

a) Corporación de Fomento de la Producción (Corfo) 

Todos los instrumentos de Corfo otorgan financiamiento no reembolsable con cofinanciamiento de la empresa.

Nodos para competitividad (NODE)

Este instrumento busca desarrollar proyectos que permitan apoyar y facilitar la incorporación de capacidades y competencias de gestión, metodologías, herramientas y buenas prácticas para acceder a mercados de exportación y para generar y articular redes de empresas de menor tamaño con potencial exportador, con actores relevantes de la cadena de exportación y con fuentes de información y conocimiento. Contribuyendo a mejorar su competitividad. Cofinancia hasta 40 millones de pesos chilenos44 por año (máximo 80% del costo total del proyecto).

Programa de fomento a la calidad (Focal) 

Este instrumento busca apoyar a las empresas en el mejoramiento de la productividad y competitividad. A través de un incentivo a la implementación y certificación de normas técnicas de gestión y de productos o protocolos, reconocidos por Corfo como habilitantes para acceder a mercados más sofisticados o de exportación.

Cofinancia los costos de consultoría y/o asistencia técnica en que incurra o haya incurrido una empresa. Para certificar o re-certificar normas técnicas de sistemas de gestión y de productos o de protocolos. Comprendiendo tanto la obtención del o los certificados como el proceso de implementación necesario para ello.

Programas de proyectos asociativos de fomento (Profo) 

Este instrumento busca apoyar a un grupo de empresas para que, de manera conjunta, incorporen mejoras en gestión, resuelvan problemas que afecten su capacidad productiva, desarrollen capital social y/o generen una estrategia de negocio asociativa. Para que mejoren su oferta de valor y accedan a nuevos mercados. Se busca apoyar especialmente a proyectos con potencial exportador.

Cofinancia hasta el 70% del costo de todas las actividades necesarias para el diagnóstico de las empresas participantes y el diseño de un plan de trabajo, con un tope de 8 millones de pesos chilenos, y hasta el 70% con tope de 40 millones de pesos chilenos para la etapa de desarrollo, que contempla la realización de un conjunto de actividades necesarias para la concreción del plan de trabajo establecido en la etapa de diagnóstico. Entre las actividades a cofinanciar se considera la contratación de consultorías, asistencia técnica, capacitación y acciones de promoción y difusión. Según corresponda.

Programa de desarrollo de proveedores (PDP) 

Este instrumento busca apoyar la incorporación y fortalecimiento de capacidades, habilidades y competencias. En empresas productoras de bienes y/o servicios, que sean proveedores o tengan potencial para convertirse en proveedores directos de empresas demandantes de sectores productivos relevantes. Para mejorar la productividad de la cadena, la oferta de valor y acceder a nuevos mercados.

Subsidia hasta el 50% del costo de todas las actividades necesarias para el diagnóstico de las empresas participantes y el diseño de un plan de trabajo, con un tope de 10 millones de pesos chilenos, y hasta el 50% con tope de 60 millones de pesos chilenos para la etapa de desarrollo, que contempla la realización de un conjunto de actividades necesarias para la implementación del plan de trabajo establecido en la etapa de diagnóstico.

Validación y empaquetamiento de innovaciones. Programa de innovación tecnológica empresarial 

Este instrumento busca apoyar proyectos para desarrollar nuevos productos o mejoras significativas de productos (bienes, servicios) y/o procesos. A través las actividades de testeo y validación necesarias para llevar un prototipo desde su mínima escala a un producto validado para su salida al mercado. Cofinancia entre un 50% y un 70% del costo total del proyecto, con un tope de 200 millones de pesos chilenos en subsidios. El monto restante debe ser aportado por el beneficiario con aportes valorizados y en dinero (pecuniario).

Capital semilla 

Este instrumento busca fomentar la creación y puesta en marcha de nuevos emprendimientos dinámicos, esto es, con un alto potencial de crecimiento, lo que significa que en dos años puedan alcanzar ventas por un monto igual o superior al millón de dólares y que en los siguientes tres años tengan la capacidad de crecer a tasas superiores a 20%. Es decir, negocios que puedan aumentar sus ingresos al doble cada tres o cuatro años. Se financia hasta el 75% del monto total del proyecto con tope de 25 millones de pesos chilenos y el beneficiario deberá realizar un aporte de al menos el 25%, lo que deberá ser exclusivamente pecuniario.

Prototipos de innovación Corfo-Eureka 

Este instrumento busca fomentar la innovación en empresas nacionales, a través del cofinanciamiento de proyectos (ejecutados colaborativamente entre entidades chilenas y de los países participantes de Eureka),45 que signifiquen el desarrollo de nuevos o significativamente mejorados productos y/o procesos en fase de prototipo. Cofinancia hasta un 50% ó 70% del costo total del proyecto con tope de 60 millones de pesos chilenos.

Capital humano para la innovación en empresas de mujeres 

Este instrumento apoya la contratación de un profesional (magíster o doctorado) proveniente de las áreas de ciencia y tecnología y/o innovación. Para desarrollar un proyecto en el cual se resuelva un desafío de índole productivo para la empresa. Se financia hasta el 80% del costo total del proyecto para profesionales hombres y un 90% para profesionales mujeres. Con un tope global de 40 millones de pesos chilenos. La empresa deberá aportar el financiamiento restante en aportes no pecuniarios (valorados) y al menos el 50% mediante aportes pecuniarios (en efectivo).

Catapulta 

Este instrumento apoya a las empresas en la contratación de una entidad facilitadora (institución extranjera) con las capacidades para desarrollar negocios de alto impacto con alcance global. A través del diseño de estrategias de mercado y modelos de negocio. Se busca apoyar a proyectos nacionales en el proceso de internacionalización de sus negocios. De manera de generar ventas, levantar convenios y establecer operaciones en el extranjero. Financia hasta un 70% del costo total del proyecto con un tope de 10 millones de pesos chilenos.

Innovación de productos o procesos (prototipos). Programa de innovación tecnológica empresarial 

Este instrumento apoya proyectos para desarrollar nuevos o mejorar significativamente productos (bienes, servicios) y/o procesos, a través de pruebas de concepto y/o laboratorio, experimentación, pruebas de ensayo y error. Así como mejoramiento o validación funcional en la construcción de soluciones de mínima escala. Financia entre un 50% y un 70% del costo total del proyecto, con un tope de 60 millones de pesos chilenos. El monto restante debe ser aportado por el beneficiario con aportes valorizados y en dinero (pecuniario).

b) Instrumentos del Servicio de Cooperación Técnica (Sercotec)

 Los instrumentos de Sercotec están orientados a la micro y pequeña empresa, son apoyos no reembolsables y consideran cofinanciamiento del privado.

Crece 

Este instrumento busca potenciar el crecimiento de las micro y pequeñas empresas o su acceso a nuevas oportunidades de negocio. Cofinancia asistencia técnica, capacitación y acciones de marketing. Para el fortalecimiento de competencias de empresarios y empresarias. Así como el financiamiento de inversiones.

Considera hasta 6 millones de pesos chilenos para concretar las actividades detalladas en el plan de trabajo, de los cuales hasta 1,5 millones de pesos chilenos pueden destinarse a acciones de gestión empresarial (capacitación, asistencia técnica y acciones de marketing) y hasta 4,5 millones de pesos chilenos pueden destinarse a inversiones.

Juntos para negocios asociativos 

Este instrumento busca desarrollar nuevos negocios asociativos o la mejora de los ya existentes, impulsados por grupos de empresas o cooperativas. Para las cuales sería más difícil concretar estas iniciativas de manera individual. Financia el análisis de factibilidad del negocio asociativo con hasta 4 millones de pesos chilenos por grupo de empresas para determinar su potencial asociativo, la viabilidad técnico-económica del proyecto, el perfil del gestor del proyecto y un plan de trabajo que aborde las necesidades de asistencia técnica, capacitación e inversión del grupo de empresas o cooperativa.

También financia el desarrollo del plan de trabajo (duración máxima de tres años), con hasta 31 millones de pesos chilenos anuales por grupo de empresas para capacitación y asistencia técnica. Financia hasta 25 millones de pesos chilenos del monto total del proyecto para inversiones grupales e individuales.

c) Instrumentos de BancoEstado 

Financiamiento flexible para la inversión 

Es un instrumento reembolsable que permite obtener el capital para financiar necesidades de inversión a mediano y largo plazo. Las ventajas de esta modalidad de financiamiento es que permite a la empresa comenzar el pago del crédito hasta seis meses después de otorgado, pagando sólo intereses durante este periodo. Además, puede optar a dos meses por año sin pago de cuotas (capital más interés).

El financiamiento que otorga el banco se ajusta a los flujos o ingresos estacionales percibidos por la empresa durante un año.

Préstamo a exportadores (PAE) 

Es un instrumento reembolsable para financiar costos del proceso de exportación, como la compra de mercaderías, producción, transporte y cuentas por cobrar de productos exportados. Está orientado a ampliar capacidad productiva o ampliar a otros mercados. Se enfoca a las necesidades de exportación en pesos o monedas extranjeras y otorga flexibilidad en los procesos de pagos. De acuerdo con el flujo de retornos de exportación.

(Lea También: Instrumentos Analizados en la Innovación Exportadora en Chile)

d) Instrumentos de ProChile 

ProChile gestiona distintos instrumentos agrupados en tres ejes de trabajo: generación y difusión de información comercial; capacitación y asesoría para el desarrollo de capacidades exportadoras; y acciones de promoción de mercados. El presente informe considera instrumentos que apuntan a la capacitación y asesoría para el desarrollo de capacidades exportadoras y a la promoción de mercados (introducción, penetración y consolidación). Cerca de un 80% del presupuesto que dispone ProChile para promoción de exportaciones se destina a la promoción de mercados.

Concurso de promoción de exportaciones de servicios e industria

 Este instrumento apoya y fomenta las exportaciones de servicios o bienes manufacturados. A través del cofinanciamiento y apoyo en la gestión de acciones de promoción comercial en el exterior.

Cofinancia hasta un 65%, con un tope de 14 millones de pesos chilenos, para proyectos individuales de micro, pequeñas y medianas empresas. Los proyectos asociativos tienen también un cofinanciamiento del 65%, con un tope de 20 millones de pesos. Apoya actividades para el desarrollo de la marca, instalación de oficina en el exterior, invitación de potenciales clientes, estudios de mercado, publicidad y promoción, asesoría legal, misiones comerciales de prospección o penetración de mercado, entre otros.

Concursos silvoagropecuarios 

Este instrumento busca fomentar las exportaciones de alimentos frescos o procesados y productos forestales. A través del cofinanciamiento y apoyo en la gestión de diferentes proyectos de estrategia de promoción de exportaciones. Cofinancia actividades de asesoría en desarrollo de marcas, instalación de oficina en el exterior, invitación de potenciales clientes, estudios de mercado, publicidad y promoción, asesoría legal, misiones comerciales de prospección o penetración de mercado, entre otros.

Para proyectos empresariales individuales se entrega un cofinanciamiento público de hasta un 65% en el caso de las micro, pequeñas y medianas empresas. Mientras que a las empresas grandes se les otorga un cofinanciamiento público máximo de un 45%. En el caso de los proyectos asociativos (aquellos que benefician a dos o más empresas), también se financia hasta el 65%. Considera un tope de 20 millones de pesos de aporte público para proyectos empresariales individuales y hasta 40 millones de pesos para proyectos empresariales asociativos. En tanto, para los proyectos sectoriales (aquellos que benefician un sector productivo a nivel nacional o regional) el cofinanciamiento máximo es de 60%.

Pyme exporta 

Este instrumento busca apoyar a las pymes del sector industrias y servicios que no exportan pero que tienen potencial exportador, de tal forma que cuenten con los instrumentos y apoyos adecuados para cada etapa y nivel de experiencia de la empresa. Se capacita y apoya a las pymes para la elaboración de planes de exportación que consideren logística, estrategias comerciales avanzadas, negociaciones en el exterior y todas aquellas materias relacionadas con el proceso de inserción internacional, para que puedan llegar a mercados extranjeros.

Mujer exporta 

Este instrumento busca contribuir a que las empresas de mujeres puedan incorporarse a la actividad exportadora. Esto se hace a través de capacitación y asesoría a mujeres emprendedoras que tienen empresas con potencial de exportación, a través del seguimiento o imitación de las otras empresas que han innovado en sus productos o canales de comercialización. Según el sistema Customer Relationship Management de ProChile, cuando una mujer sea dueña, socia, fundador(a), gerente(a) o director(a) de la empresa se entenderá que es una empresa liderada por mujeres.

E-commerce y plataformas digitales. Exporta digital 

Este instrumento busca capacitar y acompañar a las empresas con experiencia en comercio exterior, en el uso eficiente de las plataformas de e-commerce. También busca incorporar a empresas exportadoras o con potencial exportador a estas plataformas, con el objetivo de que puedan diversificar sus canales de comercialización, con los beneficios que esto conlleva. Se busca que más empresas, especialmente pymes, puedan exportar sus bienes y servicios, enseñando a cómo subir la empresa a la plataforma Alibaba y aprovechar el potencial que esta tiene como canal generador de ventas de exportación.

Diseño plan de negocios de exportación 

Este instrumento busca desarrollar potencial exportador en empresas de menor tamaño, a través de un ciclo de talleres, en el cual se informa de las variables que deben ser consideradas para diseñar un plan de negocios internacional que, finalmente, permita exportar a la empresa.

Misiones de preinternacionalización 

Su objetivo es promover y apoyar la internacionalización de la oferta de empresas chilenas, principalmente pymes no exportadoras, a fin de que puedan levantar información en terreno de sus oportunidades de negocios y establecer estrategias comerciales para abordar el mercado. Este instrumento busca mejorar y modificar el plan de negocio exportador diseñado en una etapa previa por la empresa (programa coaching de ProChile), a través de viajes de capacitación a algún mercado externo seleccionado. Para ello, se elabora una agenda de trabajo con expositores del mercado internacional, especialistas en las temáticas que permitan la adecuación del diseño del plan y se considera, en el marco del viaje, una visita a una feria especializada del sector y un recorrido en terreno para conocer la realidad comercial del mercado. 

Proyectando a la agricultura familiar campesina chilena (AFC) en mercados internacionales 

Este programa se propone generar al interior de las empresas y/o productores pertenecientes al segmento de la AFC, las capacidades que les permitan ingresar al proceso exportador o mejorar sus capacidades de negociación a aquellos que participan en el proceso en forma indirecta, fortaleciendo su autonomía en esta actividad. Se busca facilitar y promover el acceso a los mercados internacionales de los productos y servicios desarrollados por la AFC. Se realizan talleres de capacitación, mentorías, visita de expertos y de compradores, seminarios internacionales de tendencias productivas, comerciales y marketing, misiones de prospección, estudios de mercado, visitas y participación en ferias.

---

• 43 El levantamiento de información de los instrumentos analizados fue a través de los portales web de las distintas agencias y con entrevistas de los siguientes actores: Claudio Maggi, gerente de Desarrollo Competitivo, Corfo; Cynthia Carrasco, jefe del Departamento de Gestión Institucional, ProChile; Bernardo Troncoso, gerente general, Sercotec, y Jorge González, subgerente Pequeña y Mediana Empresa, Banco Estado.

• 44 A mayo del 2017 un dólar equivale a 671 pesos chilenos.

• 45 Prácticamente la totalidad de los países europeos son miembros del programa Eureka.