III. Pacto por la equidad: Política Social Moderna Centrada en la Familia, Eficiente, de Calidad y Conectada a Mercados
Un pacto por la equidad para ampliar las oportunidades de todas las familias colombianas.
“La equidad representa que Colombia le dé oportunidades a todo aquel que las necesite o las merezca, que nivele la cancha social, que cierre las brechas históricas que representan exclusión, pobreza, abandono, carencia de oportunidades para construir un proyecto de vida. El permitirle al ciudadano perseguir la felicidad a través de consolidar sus grandes objetivos personales.”
Presidente Iván Duque, 2018.
Introducción
El Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 “Pacto por Colombia, pacto por la equidad” tiene como gran objetivo una Colombia con más bienestar, con menos desigualdad de resultados y con mayor equidad de oportunidades.
Más bienestar significa mayores ingresos y mejores condiciones de vida de toda la población. Conseguidas sobre la base de la legalidad y a través de la generación de empleo, formalización y un tejido empresarial fuerte.
Menos desigualdad de resultados significa una reducción de las disparidades de ingreso y riqueza a través de la inclusión de la población pobre y vulnerable en mercados de trabajo formales, el acceso a activos productivos y fuentes de generación de ingresos sostenibles. Así como a través de canales redistributivos directos como los programas de transferencias monetarias condicionadas, la vinculación a los BEPS y un sistema de seguridad social sostenible y progresivo. Para alcanzar una mayor progresividad del sistema de seguridad social. Es necesario extender ampliamente la cobertura del sistema pensional y reducir las desigualdades de los beneficios pensionales.
Más equidad de oportunidades se entiende en este Plan como el avance hacia una Colombia incluyente y con más oportunidades a través de la reducción de la pobreza monetaria y multidimensional. La nivelación del terreno de juego y el Principio de la no discriminación.
La equidad de oportunidades implica remover las barreras que impiden el acceso a la educación, la salud, los servicios sociales esenciales y la inclusión productiva de toda la población, independientemente de su origen y de sus circunstancias. Como la localización geográfica, pertenencia étnica, sexo, condición de discapacidad, edad, entre otras.
El Pacto por la equidad propone:
Una política social moderna basada en el desarrollo social para la equidad, que contribuye. De manera armónica con los demás pactos de este plan, al alcance de estos objetivos. La política social moderna se constituye como el conjunto de lineamientos de política, estrategias y programas dirigidos a aprovechar las ganancias del crecimiento y a crear o fortalecer canales de redistribución para que el progreso económico se traduzca en bienestar y oportunidades reales para todos. El fin último de una política social moderna bajo el enfoque de equidad de oportunidades es que todos los colombianos tengan cada vez más posibilidades para elegir libremente aquello que quieren ser y hacer con su vida.
La política social moderna propuesta aquí cuenta con tres atributos: centrada en las familias, eficiente y de calidad, y conectada a mercados.
En primer lugar:
Se trata de una política social moderna centrada en las familias. Al reconocerlas como el núcleo fundamental de la sociedad. Las familias son cruciales para la política social moderna porque son corresponsables del bienestar de sus integrantes.
Cada una tiene la capacidad de reconocerse como sujetos colectivos de derechos. De ser uno de los garantes de los derechos de los niños y de constituirse como el tejido social más próximo de cada uno de sus miembros. La política social moderna está centrada en las familias porque en ella se tejen los canales de solidaridad y una buena parte de los estímulos para el desarrollo individual.
En segundo lugar:
La política social moderna busca ser eficiente y de calidad. Eficiente, porque introduce lineamientos y herramientas novedosas de focalización de los recursos públicos. Y decimos que es de calidad, porque conforme avanza el cambio social. La agenda de cobertura se va complementando con una agenda de calidad de los servicios sociales en atención de las demandas sociales de la población.
Finalmente, decimos que es una política social moderna conectada a mercados por dos razones:
- La primera, porque en su diseño tiene en cuenta la conexión de los hogares pobres y vulnerables a mercados de trabajo y otras fuentes de generación de ingresos. La política social moderna está alineada en términos de incentivos para la formalización laboral.
- Y, la segunda, porque en su implementación tiene en cuenta las diferentes posibilidades de provisión pública y privada dependiendo de las características del territorio y del grado de consolidación de los mercados de operadores de servicios sociales.
Comienza con la línea “Primero las niñas y los niños: desarrollo integral desde la infancia hasta la adolescencia “, que se propone fortalecer el papel de las familias como garante fundamental de la protección, el afecto y los derechos de los niños; llevar la atención integral de la primera infancia a la adolescencia. Apostándole a la construcción de proyectos de vida; y un sistema de prevención y superación de la violencia infantil y las vulneraciones de los derechos de los niños.
Le sigue la línea “Salud para todos con calidad y eficiencia, sostenible por todos”.
En ella, el Plan propone un pacto por construir una visión de largo plazo del sistema de salud. Centrada en la atención de calidad al paciente, con cobertura universal sostenible financieramente y acciones de salud pública consistentes con el cambio social, demográfico y epidemiológico que enfrenta Colombia.
En lo que tiene que ver con educación, se presenta la línea “Educación de calidad para un futuro con oportunidades para todos”. Cuya apuesta es avanzar hacia la universalización de la educación preescolar. Superar las disparidades en cobertura y calidad educativa entre zonas urbanas y rurales. Así como el rezago de la educación media; y plantear una apuesta decidida por la educación superior incluyente para la población pobre y vulnerable de Colombia.
“Alianza por la seguridad alimentaria y la nutrición: ciudadanos con mentes y cuerpos sanos”
Se centra en los lineamientos para fortalecer la institucionalidad y la coordinación en materia de seguridad alimentaria y nutricional.
En materia de hábitat, el pacto apuesta con la línea “Vivienda y entornos dignos e incluyentes”. Al mejoramiento del hábitat como estrategia contra la pobreza: vivienda digna y barrios incluyentes. Así mismo, propone acelerar el cambio social y el paso de la pobreza a la vulnerabilidad y a la clase media. A través de la estrategia de arrendamiento social Semillero de Propietarios.
La conexión de los hogares pobres y vulnerables a mercados de trabajo y fuentes de generación de ingresos. Rasgo esencial de la política social moderna que se propone en este Pacto, se desarrolla en la línea:
“Trabajo decente, acceso a mercados e ingresos dignos: acelerando la inclusión productiva”.
En esta, se desarrollan estrategias para la zona urbana y la zona rural. Esta línea es fundamental como acelerador del cambio social.
En ella, se desarrollan estrategias que permitirán no solo reducir la pobreza. Sino acelerar la transición de la vulnerabilidad a la expansión de la clase media.
El pacto le presta especial atención a la juventud y al adulto mayor desde la concepción del envejecimiento.
(Lea También: Primero las Niñas y los Niños)
En la línea “Juventud naranja:
Todos los talentos cuentan para construir país”, se reconoce a los jóvenes como un grupo etario esencial del pacto por la Equidad. Los jóvenes de hoy nacieron en los hogares beneficiarios de la política social tradicional de Colombia. La política social moderna tiene como prioridad expandir sus oportunidades a través del acceso a formación para el trabajo, educación técnica, tecnológica y educación superior; y a través de estrategias y programas para su inclusión a mercados de trabajo formal, acceso a activos productivos y a emprendimientos. En la línea “Dignidad y felicidad para todos los adultos mayores”, se propone estrategias para hacer del envejecimiento una trayectoria digna, con oportunidades para el cuidado y fuentes de generación de ingresos dignas para los adultos mayores.
La Línea “Deporte y Recreación para el desarrollo integral de los individuos, para la convivencia y la cohesión social”:
Fórmula objetivos y estrategias de política pública en los que el deporte es, al mismo tiempo, un fin y un vehículo de equidad de oportunidades y movilidad social. La estrategia central es el fortalecimiento de Col deportes como órgano rector del sector y su articulación con el Sistema Nacional del Deporte.
En coherencia con el principio de no discriminación de la noción de equidad de oportunidades, la línea “Equidad en la diversidad”, presenta una serie de estrategias de política pública dirigidas a remover las barreras que enfrenta la población LGBTI para el goce efectivo de sus derechos, al tiempo que realiza los ajustes institucionales necesarios para la transformación de los imaginarios sociales negativos hacia esta población.
A pesar del cambio social acelerado de Colombia de las últimas décadas, el país todavía cuenta con una buena parte de la población en condición de pobreza (26,9% de pobreza monetaria, 7,4% de pobreza extrema y 17% de pobreza multidimensional).
Para hacer frente a la pobreza, este pacto propone la línea “Que nadie se quede atrás: acciones coordinadas para la reducción de la pobreza y la desigualdad”.
La pobreza es la acumulación de privaciones. Superarla exige crecimiento económico, conexión de los hogares pobres y vulnerables a mercados, a trabajos formales, a activos productivos, emprendimientos y otras fuentes de generación de ingresos. También se requiere acceso simultáneo a servicios públicos y sociales. Nunca o rara vez la pobreza depende de un solo programa. Para lograr que nadie se quede atrás esta línea propone la creación de espacios de coordinación efectiva con sistemas de seguimiento, estrategias de rediseño basadas en evidencia de los principales programas y estrategias multisectoriales para acelerar la reducción de la pobreza.
La última línea de este pacto es la de “Herramientas para una política social moderna y conectada implementación de herramientas para la medición y el monitoreo de la pobreza y de las condiciones de vida, sistemas de seguimiento y observatorios de problemáticas sustantivas de la calidad de vida de la población, instrumentos de focalización e investigación y conocimiento para estimular el mercado de operadores, de tal forma que sea posible alcanzar una mayor eficiencia y calidad en la provisión de servicios sociales.
Finalmente, cabe destacar que las líneas de este pacto están relacionadas y aportarán en el cumplimiento de la Agenda 2030 y sus Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). En particular, este pacto está alineado con los ODS 1: Fin de la pobreza, ODS 2: Hambre cero, ODS 3: Salud y bienestar, ODS 4: Educación de calidad, ODS 5: Igualdad de género, ODS 8: Trabajo decente y desarrollo económico, ODS 9: Industria, innovación e infraestructura, ODS 10: Reducción de las desigualdades, ODS 11: Ciudades y comunidades sostenibles, ODS 16: Paz, justicia e instituciones sólidas y ODS 17: Alianza para lograr los objetivos.
