Amílcar Manéndez, Juan Manuel Caride y otros (Sistema Previsional) vs. Argentina

INFORME Nº 03/01*
CASO 11.670
AMILCAR MENÉNDEZ, JUAN MANUEL CARIDE Y OTROS
(SISTEMA PREVISIONAL)
contra ARGENTINA
19 de enero de 2001

I. Resumen

1. Entre el 27 de diciembre de 1995 y el 30 de septiembre de 1999, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (en adelante “la Comisión” o “la CIDH”) recibió peticiones de varias personas naturales —en su propio nombre o en el de un tercero, por sí mismas o a través de su representante legal—, y de varias organizaciones no gubernamentales (individual o colectivamente en adelante “los peticionarios”) a favor de 47 presuntas víctimas. Las peticiones denuncian la violación de los derechos a las garantías judiciales (artículo 8), a la propiedad (artículo 21), a la igualdad ante la ley (artículo 24) y a los recursos efectivos (artículo 25(2)(c)) y, de los deberes de los Estados de respetar los derechos (artículo 1(1)) y de adoptar medidas para hacerlos efectivos (artículo 2), establecidos en la Convención Americana sobre Derechos Humanos (en adelante “la Convención”, o “la Convención Americana”). También alegan la violación de los derechos a la salud y al bienestar (artículo XI) y a la seguridad social en relación con el deber de trabajar y aportar a la seguridad social (artículos XVI, XXXV y XXXVII) de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (en adelante la Declaración) por parte de la República Argentina (en adelante el “Estado”, el “Estado argentino” o “Argentina”).

2. La CIDH acumuló en el presente caso las peticiones recibidas, con fundamento en que los hechos son similares y sus materias son substancialmente las mismas de acuerdo a lo establecido en el artículo 40(2) del Reglamento de la Comisión. Los nombres de los peticionarios[1] y de las presuntas víctimas,[2] así como las fechas en las cuales se recibieron las peticiones, son los siguientes:

Tabla 1

Presunta víctima Peticionario(s)Presenta petición
1Abiuso, Martha BeatrizIdem09/01/98
2Acevedo, DanielIdem09/01/98
3Agro, EduardoAgro, Eduardo; CEJIL; CELS;Sergio Bobrovsky; Horacio González y Pablo Knopoff.[3]08/08/97
4Agrofoglio, José HeribeAgrofoglio, José Heribe y Graciela Barrera17/04/97
5Alfaro, Mario JorgeAlfaro, Mario Jorge y Graciela Barrera08/08/97
6Alvarez, ErnestoAlvarez, Ernesto y Graciela Barrera08/08/97
7Amada, Alfredo RaúlIdem13/03/97
8 Ambrosetti, Pedro SIdem17/04/97
9Amodeo, Enrique DomingoAmodeo, Enrique Domingo y Graciela Barrer08/08/97
10Angotti, OscarIdem 09/01/98
11Balciunas, Roberto (67)Idem11/07/96
12Bernardez, CarmenIdem17/04/97
13Calvo, Wilson Jorge (78)Idem22/08/96
14Carballo, HéctorIdem 09/01/98
15Caride, Juan Manuel, viuda de[4]Caride, Juan Manuel, viuda de; CEJIL; CELS; Sergio Bobrovsky; Horacio González y Pablo Knopoff27/12/95
16Carmona, Antonio,[5] Angelica Cuevas de Carmona, Lidia Angélica Carmona, heredera deLidia Angélica Carmona, heredera CEJIL; CELS; Sergio Bobrovsky; Horacio González y Pablo Knopoff30/09/99
17Castañeda, Héctor AlfredoIdem 09/01/98
18Chañaha, Angel Amadeo (68) Chañaha, Angel Amadeo; CEJIL; CELS; Sergio Bobrovsky; Horacio González y Pablo Knopoff.[6], [7]14/10/97
19Dabrowski, LadislaoIdem 19/05/97
20Daruich, Ramadan Idem 11/04/97
21De Carli, De Onoratelli Idem 09/01/98
22Falvo, Juan CarlosFalvo, Juan Carlos y Graciela Barrera08/08/97
23Grabowski, Rosa HelenaIdem 09/01/98
24Gagni, Valeria Idem 01/08/97
25Linero, Ana María Idem 09/01/98
26Ludueña, Ramona Angelita Ide 25/11/97
27Menéndez, Amilcar, viuda de[8]Menéndez, Amilcar, viuda de; CEJIL; CELS; Sergio Bobrovsky; Horacio González, y Pablo Knopoff27/12/95
28Moreno de Bosque, María Idem 25/11/96
29Nieto, Roberto Idem 09/01/98
30Olivero, Omar Bautista Idem 02/10/96
31Orsi, VittorioOrsi, Vittorio y Baker & Hostetler 06/05/96
32Otero, AngelaOtero, Angela y Graciela Barrera08/08/97
33Pafundi, Amancio Modesto, Pafundi, Amancio Modesto,viuda de.[9] Pafundi, Amancio Modesto, viuda de; CEJIL; CELS; Sergio Bobrovsky; Horacio González y Pablo Knopoff.[10] —/03/95
34Pandis, Juan Idem 29/10/96
35 Piscitelli, Pascual Idem 27/05/97 
36Poggi, Fulvio Enzo Idem 09/01/98
37Ramovecchi, Manuel José Idem 09/01/98
38Rodríguez Arias, Eduardo A. Idem 25/11/96
39Rodriguez, Galileo EduardoRodriguez, Galileo Eduardo y
Rodríguez,Joaquín Eduardo
14/10/97
40Rodríguez, Juan Manuel (80) Idem 12/11/96
41Scarpa, Beatríz Alicia Idem 09/01/98
42Solari, María Elena Idem 09/01/98
43Tudor, Enrique José (72) Tudor, Enrique José; CEJIL; CELS; Sergio Bobrovsky, Horacio González y Pablo Knopoff30/11/99
44Villares, Carlos Cecilio Idem 14/08/97
45Villarino, Abel Idem 25/11/96
46Volant, Marina Idem 29/03/97
47Vouillat, María Beatriz Idem 09/01/98

Siglas utilizadas:

CEJIL Centro por la Justicia y el Derecho Internacional
CELS Centro de Estudios Legales y Sociales, Argentina

3. Todos los peticionarios han reclamado ante la Administración Nacional de la Seguridad Social de la República Argentina (en adelante ANSES), con el objeto de reajustar los montos que percibían por concepto de jubilaciones o pensiones o la fijación de las mismas (haberes previsionales). Los peticionarios alegan que las violaciones fundamentales son las referentes a los artículos 8 y 25 de la Convención por el retraso en dictar sentencias definitivas para la determinación de los derechos de las presuntas víctimas: los reajustes o fijación de haberes previsionales; la postergación de la ejecución de las sentencias; y la ejecución inadecuada de las mismas de tal manera que confisca sus bienes y les obliga a agotar otros recursos para obtener las diferencias que no han sido pagadas. También alegan la violación del derecho a las garantías judiciales y a la protección judicial efectiva en virtud de que los artículos 5, 7, 16, 22 y 23 de la Ley 24.463 relativa a la Solidaridad Previsional, permiten postergar la ejecución de las sentencias judiciales favorables con fundamento en la falta de recursos presupuestarios, con lo que ha incumplido el deber de adoptar medidas para hacer efectivos los mencionados derechos.

Señalan que los hechos mencionados conllevan la violación de otros derechos tales como el derecho de propiedad, a la igualdad, a la salud, el bienestar y a la seguridad social, y a la vida.

4. El Estado alegó que el caso es inadmisible por cuanto los argumentos de los peticionarios no configuran violaciones a la Convención. El Estado no niega que haya un retraso en las causas judiciales ni en la ejecución de las sentencias; sin embargo, considera que es justificado debido, inter alia, al colapso del sistema previsional por un exceso en la litigiosidad y la escasez de recursos. El Estado sólo responde hasta el límite de la disponibilidad del patrimonio común de los jubilados y no es garante del mismo, pues sólo asiste al régimen con fondos suficientes para satisfacer los haberes normales y habituales señalados por la Ley. Agrega que no se pueden pretender derechos adquiridos contra leyes de orden público y que la integridad de las jubilaciones no ha sido afectada, pues las prestaciones tienen adecuación con sus antecedentes y las movilidades aplicadas conforme a la Ley no tienen origen constitucional. Con relación a la compatibilidad de las normas de la Ley 24.463 con la Convención, el Estado alegó que la limitación temporal dispuesta se origina en el imperio de la necesidad y la conveniencia pública.

5. El Estado no discute la situación de estrechez que atraviesan los jubilados en la franja mínima de ingresos previsionales, pero tienen protección adicional derivada de la asistencia social y dentro de los límites establecidos objetivamente por el crecimiento de la economía, el Estado ha promovido las medidas para lograr la efectividad de los derechos humanos a tenor del artículo 26 de la Convención. Las denuncias constituyen actos aislados y no una situación general de la Argentina. Con relación al cumplimiento de los requisitos de admisibilidad, el Estado tomó diferentes posiciones en cada una de las peticiones, sea alegando la falta de agotamiento de los recursos internos, señalando solamente las fechas en que se habían agotado los recursos, que había cancelado los haberes previsionales y en otros casos guardó silencio.

6. En el curso del trámite del caso, la CIDH constató que las peticiones de: Abiuso, Martha Beatriz; Alfaro, Mario Jorge; Alvarez, Ernesto; Amada, Alfredo Raúl; Angotti, Oscar; Bernardez, Carmen; Calvo, Wilson Jorge; Carballo, Héctor; Castañeda, Hector Alfredo; Daruich, Ramadam; Dabrowski, Ladislao; De Carli, de Onoratelli; Falvo, Juan Carlos; Gagni, Valeria; Grabowski, Rosa Helena; Linero, Ana María; Ludueña, Ramona Angelita; Moreno Bosque, María; Nieto, Roberto; Olivero, Omar Bautista; Pandis, Juan; Poggi, Fulvio Enzo; Ramovecchi, Manuel José; Rodríguez, Galileo Eduardo; Rodríguez, Juan Manuel; Scarpa, Beatriz Alicia; Villarino, Abel; Villiares, Carlos Cecilio; Volant, Marina; y Vouillat, María Beatriz carecían de información suficiente, sea sobre el agotamiento de los recursos internos, la conexidad de los hechos alegados con la materia del presente caso, o por falta de información suficiente que permitiera establecer la procedencia de la petición. En consecuencia, el 21 de diciembre de 2000, la CIDH decidió desincorporarlas del presente caso y acumularlas en el caso 11.670A con el objeto de solicitar a las partes mayor información y tomar una determinación sobre las mismas en un momento posterior.

7. Con relación a las restantes peticiones de: Acevedo, Daniel; Agro, Eduardo; Agrofolio, José Heribe; Ambrossetti, Pedro S.; Amodeo, Enrique Domingo; Balciunas, Roberto; Caride Juan Manuel; Carmona, Antonio; Chañaha, Angel Amadeo; Menéndez, Amilcar; Orsi Vittorio; Otero, Angela; Pafundi, Amancio Modesto; Piscitelli, Pascual; Rodríguez Arias, Eduardo A; Solari, María Elena; y Tudor, Enrique José, la Comisión las analizó en el presente informe y concluyó que son admisibles, por cumplir con los requisitos establecidos en los artículos 46 y 47 de la Convención.

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