Preguntas Frecuentes sobre la Reforma al Régimen de Regalías
Preguntas Frecuentes
1. ¿Los recursos de las regalías que actualmente reciben los municipios y departamentos productores de recursos naturales no renovables van a caer?
La reforma al régimen de regalías que aprobó el Congreso de la República, contempla una redistribución de los recursos de las regalías, para que el 100% de la población colombiana se pueda beneficiar de los mismos y no sólo los departamentos y municipios productores y receptores, que representan el 17% de la población. Esto significa que necesariamente la participación de estos últimos en el monto total de regalías va a disminuir, dado que ahora los recursos se distribuyen entre un mayor número de habitantes.
Sin embargo, hay que hacer claridad en que es posible que el monto total en pesos de los ingresos que ellos perciban por regalías no descienda. Si se cumplen los pronósticos del Gobierno Nacional en cuanto a un posible auge minero-energético que se refleje en mayor producción de petróleo y minerales, el monto esperado por ingresos de regalías aumentará en estos próximos años.
Si a esto se suma que los actuales departamentos y municipios receptores tendrán oportunidad no sólo de continuar recibiendo una proporción de los recursos como productores, sino también de participar de las regalías distribuidas a través de los Fondos de Compensación Regional y de Desarrollo Regional, es posible que en algunas áreas receptoras, el valor de las regalías sea igual o mayor a lo que reciben bajo el esquema anterior.
2. ¿Los recursos de las regalías financiarán gastos que son competencia de la Nación?
No. Con los recursos del Sistema General de Regalías se financiarán proyectos estratégicos de impacto regional, para de esta forma avanzar en la equidad social y regional.
Los recursos del Sistema General de Regalías se destinarán a financiar proyectos de desarrollo económico y social, para garantizar el crecimiento de las inversiones en ciencia, tecnología e innovación en todas las regiones del país, para el ahorro pensional territorial y para la generación de ahorro público; asuntos que son competencia de las entidades territoriales, de acuerdo con la legislación vigente.
3. ¿Cuáles serán las entidades territoriales beneficiarias de los recursos de las regalías?
Todas las entidades territoriales del país serán beneficiarias de los recursos del Sistema General de Regalías, ya sea porque en su jurisdicción se exploten recursos naturales no renovables, o a través de los fondos de Desarrollo Regional, Compensación Regional, de Ciencia, Tecnología e Innovación, de Ahorro y Estabilización y del Ahorro Pensional Territorial.
La distribución aprobada en el Acto Legislativo prioriza los criterios de pobreza, población y desempleo, lo que garantizará que un porcentaje de estos recursos se destinen a las regiones más pobres del país, para contribuir a superar los problemas estructurales que las caracterizan.
4. ¿Por qué se hizo la reforma al régimen de regalías constitucional si aún no hay bonanza mineroenergética?
Hay cuatro razones fundamentales por las cuales se hizo la reforma al régimen de regalías constitucional para modificar el régimen de regalías:
Primero, se necesitó la reforma al régimen de regalías para distribuir los recursos entre todas las regiones, no sólo entre los productores, haciendo énfasis en que los recursos provenientes de la explotación de recursos naturales no renovables son propiedad del Estado, y por lo tanto, de todos los colombianos.
Segundo, para implementar el Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación, como se comprometió el gobierno desde el debate presidencial.
Tercero, la eliminación del Fondo Nacional de Regalías, y por ende la unificación de las regalías bajo un Sistema General, sin distinción entre regalías directas e indirectas, requería de una reforma a la Constitución.
Cuarto, la creación del mecanismo de ahorro que abarque todo el sistema, y que garantice el empleo responsable de estos recursos para contribuir a la estabilidad fiscal y macroeconómica, requería también de una reforma constitucional.
En todo caso, es importante precisar que la adopción del Sistema General de Regalías no requiere que se materialice una bonanza minero-energética, para su implementación.
La reforma al régimen de regalías ante todo busca una mejor asignación de los recursos de las regalías aplicando criterios de pobreza, población y desempleo, para que los recursos lleguen a un conjunto más amplio de regiones y habitantes del país y no sólo a las que se conocen como entidades territoriales receptoras conforme lo especifica la legislación vigente. Es por esta razón que se requería una reforma constitucional.
No obstante, la idea de reformar el régimen anterior y de tener un sistema general para todo el país, se refuerza ante las perspectivas de un nuevo escenario minero-energético, en el cual es previsible que los ingresos de las regalías aumenten de manera importante.
Adicionalmente, adoptar un esquema de ahorro genera más credibilidad y facilita su viabilidad si se propone en períodos de relativa estabilidad. Ello a su vez, contribuye a anticipar y amortiguar posibles choques futuros y a estabilizar la economía, lo cual beneficia a las clases menos favorecidas.
5. ¿Por qué se habla de un sistema “general” de regalías?
Una de las virtudes de la actual reforma al régimen de regalías radica en que el sistema cobija a todos los actores que participarán de las regalías, garantizando las mismas reglas de juego para las regiones en el gasto y en el ahorro de estos recursos. Adicionalmente, estas reglas prevalecerán en el mediano plazo, lo cual fortalece la institucionalidad del sistema general. Estas características se compaginan con sistemas generales implementados por el Gobierno en los últimos años, como el Sistema General de Pensiones y el Sistema General de Participaciones, que regula las transferencias a las regiones.
6. ¿Por qué no dejar un fondo de desarrollo regional administrado y creado en las regiones?
Los recursos del Fondo de Desarrollo Regional serán administrados por un cuerpo colegiado que será convocado en las respectivas regiones, donde tendrán asiento los gobernadores de la región, un número representativo de alcaldes, y una representación del Gobierno Nacional. La representación de los departamentos y municipios en dichos órganos será mayoritaria en relación con la del Gobierno Nacional.
Con el SGR se dará a las regiones más flexibilidad de inversión que con el esquema anterior. El gasto, en su totalidad de carácter regional, financiará proyectos que contribuyan a mejorar la competitividad de las regiones y del país. En todo caso, la ejecución de los proyectos financiados con regalías estará en cabeza de las regiones.
7. ¿Se van a abandonar las políticas como los planes de agua departamentales, planes de educación y programas de nutrición financiados con las regalías directas?
Entre 1995 y 2009 se han asignado a las entidades territoriales $32.7 billones por regalías directas; no obstante, ninguna de las 180 entidades territoriales que más se han beneficiado de regalías, está certificada en las metas de cobertura de salud, educación, agua potable, alcantarillado y mortalidad infantil, previstas en la Ley.
De la misma manera, es preciso señalar que la principal fuente de financiación de la prestación de los servicios de salud y educación está a cargo del Sistema General de Participaciones, razón por la cual los recursos de regalías operan como una fuente complementaria para estos servicios.
Actualmente, con los recursos de regalías se cofinancian inversiones de los planes departamentales de agua, continuidad del régimen subsidiado, seguridad alimentaria y nutricional, acuerdos de reestructuración de pasivos, programas de saneamiento fiscal y financiero, fondos educativos, planes viales y mesadas pensionales. Adicionalmente, hay servicio de la deuda y vigencias futuras, amparadas con estos recursos. Por todo lo anterior, los compromisos adquiridos tendrán que ser honrados con los recursos que se dispongan.
8. ¿Pretende el Gobierno Nacional apropiarse de lo que le corresponde a los entes territoriales?
No. Los recursos de regalías pertenecen, y continuarán perteneciendo en su totalidad a las entidades territoriales. De ninguna manera, y por ningún canal, las finanzas del gobierno central se alimentarán de recursos de regalías. El gasto financiado con regalías será exclusivo de las regiones, y los recursos del Fondo de Ahorro y Estabilización serán en su totalidad canalizados a través del propio Sistema General de Regalías.
9. ¿Se asume en la reforma que los recursos de regalías serán mejor manejados desde el Gobierno Nacional que desde los entes territoriales?
No. Los recursos serán en su totalidad asignados a las regiones. El Acto Legislativo especifica que los órganos colegiados en los que participarán gobernadores y alcaldes de las respectivas regiones y representantes del gobierno nacional, definirán los proyectos prioritarios de las respectivas regiones, en línea con el Plan Nacional de Desarrollo y los planes de desarrollo de las entidades territoriales.
10. ¿Por qué se aclara el Acto Legislativo que los recursos no serán parte del Presupuesto General de la Nación?
La asignación de los recursos de regalías estará dirigida en su totalidad a las entidades territoriales, por lo cual, no harán parte de los recursos del Gobierno Nacional contemplados en su Presupuesto General. Esto es, precisamente, garantía de que los recursos no serán apropiados por el Gobierno Nacional, ni para su gasto ni para ningún otro fin.
11. ¿Qué pasará con las vigencias futuras, por ejemplo, las de planes departamentales de agua, y las pignoraciones de las regalías que han sido avaladas por el Gobierno Nacional?
Los montos de regalías a distribuir bajo el nuevo sistema deberán ser suficientes para cubrir el gasto que está amparado por el actual modelo de regalías. Los proyectos avalados por el Gobierno no corren riesgo con la reforma al régimen de regalías
12. ¿Va el Banco de la República a administrar los recursos de las regalías?
El Banco de la República sólo administrará los recursos del Fondo de Ahorro y Estabilización.
13. ¿El déficit de recursos del Gobierno Nacional se resolverá con esta reforma al régimen de regalías?
No. El Gobierno Nacional no va a utilizar los recursos de las regalías para financiar su gasto. La propiedad de los recursos de regalías seguirá siendo exclusivamente de las regiones. Éstas no sustituyen de ninguna manera recursos del Gobierno Central ni financiarán sus obligaciones.
14. ¿La Nación y Ecopetrol realizarán esfuerzos de ahorro similar a los que se piden a las regiones con este Acto Legislativo?
Sí. El carácter contracíclico del Fondo de Ahorro y Estabilización que hará parte del Sistema General de Regalías será consistente con la Ley de Regla Fiscal también aprobado por el Congreso de la República en la pasada legislatura.
La adopción de una regla fiscal para el manejo de las finanzas del Gobierno Nacional, da garantía de sostenibilidad fiscal y contribuye a la estabilidad macroeconómica, ya que ésta también promueve el ahorro de recursos en épocas de expansión de la actividad económica y de mayores ingresos de la Nación (incluyendo los dividendos de Ecopetrol), y estimula el gasto en épocas de contracción económica, lo cual contrarresta el efecto negativo de una fase de desaceleración de la economía.
Este comportamiento coincide con el Fondo de Ahorro y Estabilización del SGR.
15. ¿Qué pasará con el ahorro para las pensiones territoriales?
En la actualidad, un porcentaje de los recursos de regalías se destina a financiar el pasivo pensional territorial. El Acto Legislativo conserva esta asignación. Concretamente, 10% del total de recursos del Sistema General de Regalías se destinará a la provisión para pensiones territoriales cada año, independientemente del ciclo de la producción minero-energética o de cualquier otra circunstancia.
16. ¿Es esta reforma al régimen de regalías un paso atrás en el proceso de descentralización?
No. La reforma a las regalías fortalece la autonomía regional en el manejo de estos recursos, al flexibilizar las categorías de proyectos a las que serán destinados. Este proyecto fortalece la descentralización en el país dándole instrumentos para hacerla más eficiente en pro del desarrollo económico del país.
17. ¿En qué forma contribuye esta reforma al régimen de regalías al cubrimiento de las necesidades básicas insatisfechas en las regiones más pobres?
Por un lado, el Fondo de Compensación Regional dirigirá sus recursos principalmente a regiones costeras, fronterizas y de periferia que concentran los mayores índices de pobreza y atraso social en el país. Por otra parte, los recursos de este fondo, junto con los del Fondo de Desarrollo Regional los serán definidos considerando criterios de pobreza, población y desempleo, así que las regiones con mayores necesidades básicas insatisfechas recibirán en proporción mayores recursos.
18. ¿Tiene este Acto Legislativo el propósito de combatir la corrupción?
Si. Con el Sistema General de Regalías se busca mejorar el buen gobierno de las regalías; esto es, la eficiencia y la transparencia en la administración y destino de los recursos. Los recursos provenientes de las regalías se manejarán con criterios de gobierno corporativo, atendiendo las necesidades y los planes de desarrollo de las regiones, y estableciendo mecanismos eficientes y transparentes. Una administración correcta de dichos recursos permitirá que las regiones inviertan en proyectos con un alto impacto económico y social para sus habitantes, evitando la desviación de las regalías hacia actividades o proyectos que no tienen rentabilidad económica, en términos de fuentes de crecimiento económico, empleo y reducción de la pobreza.
19. ¿Se descalificarán las inversiones pequeñas para dar paso a los megaproyectos?
Los recursos se orientarán a proyectos regionales de desarrollo y equidad regional. Lo anterior, dado que el país debe aprovechar estos recursos para ejecutar proyectos que contribuyan a mejorar las condiciones económicas y sociales de la población, y de esta forma mejorar la competitividad de las regiones y del país.
Dichos proyectos no son necesariamente de gran envergadura física, sino de gran importancia para el desarrollo de la región, como aquellos destinados a mejorar los servicios de salud y de educación. Serán los órganos colegiados con participación de gobernadores, alcaldes y el Gobierno Nacional, los que decidan qué inversiones se harán con los recursos de las regalías.
20 ¿Cambiará la orientación de las normas anteriores que limitaban el uso de las regalías a inversiones en educación, salud y agua?
Sí. El Acto Legislativo flexibiliza la utilización de estos recursos, de manera que puedan emplearse en los proyectos que las regiones consideren prioritarios, sin las restricciones legales que existen hoy en día. Serán los órganos colegiados con participación de gobernadores, alcaldes y el Gobierno Nacional, los que decidan qué inversiones se harán con los recursos de las regalías.
21. ¿Será posible construir obras con los recursos a distribuir?
Sí. Los recursos del Sistema General de Regalías se destinarán a la financiación de proyectos para el desarrollo social, económico y ambiental de las entidades territoriales; al ahorro para su pasivo pensional; para inversiones físicas en educación, para inversiones en ciencia, tecnología e innovación; para la generación de ahorro público. La distribución de los recursos asignados se definirá en las regiones y serán los órganos colegiados de cada región los que decidan qué inversiones se harán con los recursos de las regalías.
22. ¿Hay o no boom minero – energético en Colombia? ¿Por qué?
El país se encuentra en un momento de gran interés por parte de los inversionistas mineros internacionales. En la toma de decisiones de inversión en exploración, Colombia aparece como un país de alto interés, dadas las mejores condiciones para hacer negocios. Ello se debe a que se presenta una mayor estabilidad económica, una mejora en las condiciones de seguridad, y al potencial minero del país.
Estas condiciones permitirían esperar una ampliación de la capacidad de producción minera en el mediano plazo, aunque siempre la actividad minera se encuentra sujeta a la incertidumbre en cuanto al éxito de las exploraciones, y al comportamiento de los precios internacionales.
En cuanto a las proyecciones de fuentes de energía como petróleo, los pronósticos del Gobierno Nacional permiten esperar un auge importante en la producción durante los próximos cinco a diez años, como resultado de las grandes inversiones en exploración y en producción que se han venido llevando a cabo en el país, motivadas por los buenos precios internacionales y por las favorables condiciones para la inversión.
23. ¿Cuál es el grado de certidumbre de las proyecciones hechas por el Gobierno Nacional?
Las proyecciones dependen de múltiples variables:
- Aumento de la capacidad instalada de las empresas y entrada de nuevos proyectos, que a su vez dependen en gran medida del precio internacional de los productos básicos y de las restricciones ambientales y sociales.
- Precio internacional
- Tasa de cambio
- Disminución de la ilegalidad
- Incremento de la fiscalización
- Construcción de infraestructura
- Porcentaje de regalías
De las anteriores variables, las cuatro últimas tienen algún grado de certeza; así como las restricciones ambientales y sociales; porque dependen de la política y acción gubernamental. Las otras variables dependen de condiciones de mercado nacional e internacional y están ajenas al control por parte del Estado.
24. ¿Tendrán las regiones que ir a buscar los recursos a Bogotá?
No. En cada región se conformarán los órganos colegiados. Los gobernadores y alcaldes, así como los representantes del gobierno nacional, acudirán a las regiones para priorizar y aprobar los proyectos.
25. ¿Se está acabando con los derechos de los actuales receptores de regalías?
No. Los municipios, departamentos y distritos productores; así como los puertos fluviales y marítimos de recursos naturales no renovables; continuarán recibiendo una participación exclusiva, que administrarán y ejecutarán directamente. De esta manera, si bien el nuevo sistema será más equitativo, estas regiones continuarán con una participación privilegiada en los recursos por regalías.
26. ¿Los recursos de regalías ahorrados los pierden las regiones?
No. El papel estabilizador del Fondo de Ahorro y Estabilización consiste en acumular recursos en épocas de “vacas gordas” de los ingresos por regalías; con el fin de desacumular en épocas de “vacas flacas”. Esta desacumulación se realizará a título de las regiones, que son las beneficiarias de los recursos.
Ello les permitirá mantener una senda estable de gasto a través del tiempo, protegidas de la volatilidad en los precios internacionales de los productos minero-energéticos.
27. ¿Cómo se diferencian las regalías de las transferencias realizadas a través del SGP?
La diferencia radica en que las regalías no son transferencias, son recursos de las regiones. Por su parte, los recursos del SGP son recursos de la Nación, que se transfieren a las regiones. Adicionalmente, como queda explícito en el Proyecto de Acto Legislativo, los recursos de regalías no harán parte del Presupuesto General de la Nación.
28. ¿Va a caer la inversión del Gobierno Nacional en las regiones?
No. Los recursos para el desarrollo regional que hoy ejecuta el gobierno central se van a mantener; así como los programas sociales que el gobierno administra en las mismas. El gobierno no está delegando sus responsabilidades en las regiones.
De la misma manera, las entidades territoriales seguirán gozando de los recursos del Sistema General de Participaciones; tal como es distribuido en la actualidad, para la atención de sus principales necesidades en salud, educación; y cobertura de servicios básicos.
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