La transición de gobierno es una oportunidad para implementar modificaciones pertinentes sobre la política de vivienda nacional. De manera contundente el presente gobierno ha manifestado su intención por ampliar las herramientas de política con el objetivo de incluir, dentro de la misma, las poblaciones más vulnerables.
Respecto al enfoque de adquisición se han modificado los criterios de asignación de los subsidios de asociados a Mi Casa Ya. En primer lugar, la parametrización a través del Sisbén IV es adecuada en el sentido en que los hogares no pueden modificar el puntaje por lo que permite una mejor focalización a los hogares de menores ingresos.
Adicionalmente, se realiza una ponderación de acuerdo con la categoría municipal en donde se localiza la vivienda adquirida. Los hogares que adquieran vivienda en municipios de menor ingresos tendrán mayor probabilidad de asignación del subsidio.
Adicionalmente los hogares en zonas rurales obtendrán a su vez un mayor puntaje, no obstante, la mínima oferta de vivienda rural en zonas rurales impide la materialización de este beneficio. Sin embargo, es necesario considerar un periodo amplio de transición para evitar la caída en las ventas de vivienda.
Figura 14. Objetivos de la Política de Vivienda
Los programas de vivienda hacen más que asegurar un alojamiento adecuado para los residentes de un país: una política de vivienda bien diseñada también es una política social y económica, un instrumento para catalizar la mejora en varios sectores.
Así, una política de vivienda integral en Colombia debe incluir objetivos de reducir el déficit habitacional (tanto cuantitativo como cualitativo), reducir la pobreza y consolidar la clase media, aumentar la acumulación de capital humano mediante la mejora de la salud y la educación, incrementar la producción económica, aumentar la demanda de empleo y beneficiar a poblaciones vulnerables como minorías e inmigrantes.
Además de sus impactos directos en el déficit habitacional y el acceso a vivienda, las políticas de vivienda también tienen efectos directos en la reducción de la pobreza, la generación de empleo, el impulso de la actividad económica y la acumulación de capital humano. Los enfoques de adquisición y mejoramiento de vivienda se complementan entre sí en cada una de estas áreas.
En términos de empleo, por ejemplo, el enfoque de adquisición incentiva la formalización laboral, la generación de empleos de alta calidad y con mayor inversión de capital, y promueve la inclusión financiera de los beneficiarios. Por otro lado, el enfoque de mejoramiento se centra especialmente en el uso intensivo de mano de obra.
Figura 15. Impactos de los enfoques de política de vivienda en los objetivos de vivienda social
Por tanto, una política de vivienda integral requiere una combinación equilibrada de ambos enfoques de la política de vivienda, no solo para abordar con éxito el déficit habitacional, sino también para lograr amplias mejoras en otras áreas de la sociedad colombiana.
Esto se hace evidente en la figura 15, que muestra en qué medida cada enfoque de política cumple con los objetivos mencionados anteriormente y demuestra cómo los dos enfoques se complementan entre sí. Este capítulo explora los antecedentes, retos y programas del enfoque de mejoramiento, el cual se implementa principalmente en áreas de origen informal.
El gobierno reconoce las condiciones de déficit cualitativo que experimentan la mayoría de los hogares con carencias habitacionales, la localización geográfica de dichos hogares, los ingresos disponibles y principalmente las limitaciones del enfoque de adquisición.
Es por lo anterior que la política de vivienda de Colombia expande y fortalece en enfoque de mejoramiento a través de los programas Cambia Mi Casa, Mejoramiento de Barrios en Colombia Barrios en Paz y Mi casa al Campo. A pesar de la pertinencia de los programas mencionados se considera que para que estos tengan un mayor impacto se deben implementar reformas que permitan una mayor costo-eficiencia.
En concreto los programas deben adoptar herramientas claras de focalización las cuales identifican las zonas urbanas y rurales con mayor densidad poblacional de hogares con carencias habitacionales. Adicionalmente se deben considerar herramientas alternativas de implementación como microcréditos de mejoramiento o soluciones prefabricadas en zonas rurales.
Cambia mi Casa
El programa Cambia mi Casa es un programa del Gobierno de Colombia que tiene como objetivo brindar mejoras en las viviendas de las familias de bajos ingresos en el país. El programa fue lanzado en noviembre de 2022 y busca llegar a todos los territorios del país y a la mayor cantidad de municipios, especialmente de categorías 5 y 6.
Las mejoras que ofrece el programa incluye cambios en pisos, cocina, techos, paredes, entre otros, así como conexiones a servicios de agua y saneamiento básico. El programa está dirigido a hogares cuyas viviendas tengan problemas estructurales o que no tengan acceso a servicios públicos.
Figura 16. Resumen Cambia Mi Casa
Programa de mejoramiento de barrios en Colombia – Barrios en Paz
El programa Barrios de Paz es una política del Gobierno Nacional cuyo propósito es mejorar las condiciones de vida de las comunidades más vulnerables. Para lograr este objetivo, se llevarán a cabo intervenciones de mejoramiento en áreas urbanas de origen informal legalizadas o susceptibles de legalización urbanística, así como en áreas de origen formal que sean susceptibles de ser mejoradas.
Estas intervenciones serán gestionadas y financiadas por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y/o Fonvivienda en coordinación con las entidades territoriales y las organizaciones sociales y comunitarias.
Además, el programa contempla acciones de legalización urbanística, titulación, asentamientos, intervenciones, adquisición de predios y demás iniciativas relacionadas, las cuales serán reglamentadas por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio. Es importante destacar que se deberá asegurar que las áreas objeto de intervenciones de mejoramiento no se encuentren ubicadas en zonas de riesgo no mitigable definidas por los Planes de Ordenamiento Territorial.
Figura 17. Resumen Barrios de Paz
Otras políticas del sector vivienda
Además de las políticas previamente mencionadas, el Ministerio de Vivienda cuenta con otras medidas para impulsar el sector y reducir el déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda en el país.
- Formalización de la propiedad: Se otorgarán titulaciones a hogares poseedores que hayan sido beneficiarios de un Subsidio Familiar de Vivienda (Artículo 240, SFV). Además, se implementará la innovación de titulación en sectores urbanos y rurales atado al SFV (Artículo 243, parágrafo 4), con el objetivo de entregar 400.000 títulos de propiedad urbanos durante el cuatrienio.
- Vivienda de interés social urbana: Se establecerán topes diferenciales del valor de la vivienda de interés social para zonas remotas o de difícil acceso (Artículo 238).
- Vivienda de interés social diferencial: Se desarrollará vivienda de interés social diferencial que reconozca las condiciones socioeconómicas y culturales de los pueblos indígenas, de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras y de grupos poblacionales específicos (Artículos 238 y 241).
- Vivienda de interés cultural: Se fortalecerá la vivienda diferencial y la vivienda de interés cultural, así como la utilización de materiales y sistemas alternativos tradicionales de construcción (Artículo 245).
Figura 18. Resumen Políticas alrededor de la Formalización de la Propiedad y el Reconocimiento de otros tipos de vivienda
Propuesta modificaciones política de vivienda (enfoque mejoramientos)
1. Micro-Focalizaciones territoriales áreas urbanas: las intervenciones de mejoramiento de vivienda y barrios en áreas urbanas deben concentrarse en los barrios de mayor densidad de ciudades principales, ciudades aglomeradas y municipios de entre 20 y 100 mil habitantes.
Estas tres categorías municipales son las que presentan la mayor concentración nominal de hogares en déficit habitacional cualitativo. A través de una metodología de focalización, como la propuesta en este documento, se deben identificar las agrupaciones barriales con número de carencias habitacionales concentradas espacialmente.
2. Micro Focalización territorial rural: el mejoramiento de vivienda rural debe focalizar las intervenciones de mejoramiento en áreas rurales nucleadas como centros poblados y veredas, además de las cabeceras de los municipios funcionalmente rurales. La distribución de materiales a través de un centro de acopio localizado en proximidad a las viviendas intervenidas es fundamental para garantizar la eficiencia del programa. Se deben evitar intervenciones directas o de gran escala en zonas rurales dispersas.
3. Soluciones básicas: Implementar intervenciones para la mitigación de una única deprivación. De acuerdo con los datos censales en 64% de los hogares en déficit habitacional presentan una única deprivación. Además, este tipo de deprivación presenta concentraciones espaciales. Se deben realizar intervenciones enfocadas únicamente en conexión a servicios intradomiciliarios y pisos de acuerdo con el contexto local.
4. Cobro de Conexiones intradomiciliarias: Formalizar y expandir el cobro de las conexiones intradomiciliarias en recibo mensual del servicio público adquirido. En los casos que exista la local de un servicio público al cual un hogar no tenga conexión se debe habilitar a la empresa de servicio público de realizar la conexión domiciliaria y posteriormente realizar el recobro del servicio en recibo en cuotas acordadas con el usuario.
5. Microcréditos de mejoramiento: Adicional a los subsidios en especie para realizar los mejoramientos, se deben implementar los subsidios al microcrédito de mejoramiento. Bajo esta figura, de acuerdo con el ingreso familiar, los hogares pueden beneficiarse en un subsidio al capital o la tasa de interés de un microcrédito cuyo destino sea el mejoramiento de la vivienda.
Esto a su vez requiere del fortalecimiento de las pequeñas entidades financieras a través de subsidios a la captación, la capitalización a través de bonos y garantías al impago de los hogares beneficiarios.
6. Planificación de largo plazo política de vivienda rural: La Política de vivienda rural debe tener en cuenta los plazos reales para la ejecución de vivienda nueva en este tipo de suelo. De acuerdo con las experiencias previas los proyectos de vivienda nueva rural presentan tiempos de ejecución de entre 4 y 6 años. Dado estos períodos la política de vivienda rural debe seguir el modelo de funcionamiento implementado en el Programa de Vivienda Gratuita Fase 2.
7. Unificación intervenciones Minvivienda y DPS: Se evidencia una alta duplicidad de laborales y redundancia de actividades en los programas de mejoramiento que realizan el Ministerio de Vivienda y el Departamento de Prosperidad Social. Las actividades de mejoramiento del presupuesto asignado al DPS debe ser trasladado al Ministerio de Vivienda y ejecutado mediante los programas de Cambia Mi Casa, Barrios en Paz y Casa al Campo.
8. Fortalecimiento programa de mitigación del riesgo en barrios informales: Tanto los programas de mejoramiento de vivienda como de barrios deben incorporar un componente de mitigación de riesgo. Es decir, las viviendas y barrios localizados en zonas de riesgo mitigable no deben ser destacadas por su ubicación. Los programas deben estar en la capacidad de realizar obras de mitigación de riesgo ante inundaciones, movimientos en masa u otros fenómenos.
