Consideraciones Finales de Vulnerabilidad Urbana

De acuerdo con el proceso de revisión y ajuste de la metodología, se presentan las siguientes consideraciones sobre el indicador:

Ventajas de la metodología

• Simple, de fácil replicabilidad y bajo costo.

La metodología se desarrolla mediante una programación sencilla, que puede ser trabajada en R o en STATA, y que permite incorporar variables dicótomas y continuas, las cuales permiten un análisis integral de aspectos sociales y físicos, que pueden ser fácilmente adaptadas de acuerdo con el objetivo de la medición. Además, al tener como fuente de información el censo, el cual es de acceso público y gratuito, permite que sea implementada a un bajo costo. Lo anterior permite que el ICVU sea un instrumento accesible a usuarios de diversas capacidades.

• Cobertura nacional

La robustez y cobertura de la información censal permite contar con resultados para los 1.102 municipios del país.

• Visualización de resultados

Gracias a que los resultados pueden ser georrefenciados, se facilita la visualización espacial del fenómeno. Además, ya que la metodología admite la inclusión de diversos tipos de variables, que recogen aspectos físicos y sociales, la visualización permite ver el gradiente de vulnerabilidad, evidenciando no sólo la vulnerabilidad visible, sino la oculta.

• Capacidad de adaptabilidad

Debido a la flexibilidad de la metodología, esta se puede adaptar de diferentes formas. En primer lugar, se puede implementar en diversas escalas territoriales (municipio, aglomeración, departamento, región), facilitando su uso por diversos actores. Por otra parte, al admitir configuraciones diferentes de las variables y de la clusterización, puede ajustarse a las condiciones propias de cada territorio, así como a la evolución de los conceptos de vulnerabilidad urbana y precariedad o a los objetivos de política. En el caso particular del ICVU, el indicador está adaptado al contexto colombiano, y su configuración fue validada por expertos sectoriales.

• Herramienta de focalización y priorización

Debido a que la metodología organiza los hogares de acuerdo con sus características, esta permite identificar dónde se ubican los hogares con las peores condiciones (profundidad de la vulnerabilidad urbana) y cuáles son sus características y necesidades primordiales, lo que puede contribuir para la focalización de los recursos de inversión, así como para la priorización del tipo de intervenciones necesarias en estos territorios.

• Innovadora

La metodología de clústeres presenta una nueva forma de clasificar la vulnerabilidad urbana, diferente a las comúnmente usadas donde se hacen juicios a priori que llevan a ponderaciones de las variables.

• Dimensiona el fenómeno y facilita la identificación de AHDI

La adaptabilidad de la metodología, su cobertura nacional y la posibilidad de georreferenciación, permite contar con un dimensionamiento detallado del fenómeno de la vulnerabilidad urbana a nivel nacional, además de contribuir en la identificación y gestión de los AHDI.

Limitaciones y oportunidades de mejora de la metodología

Al depender de una única fuente de información, en este caso censal, el indicador ve restringida la captura de condiciones del hogar a la estructura y contenido del cuestionario, el cual no captura muchas características relevantes para el tema de análisis, particularmente condiciones del entorno de la vivienda. Por tanto, se debe explorar cómo, manteniendo las características que hacen atractiva esta metodología, se pueden incorporar diversas fuentes de información (SISBÉN, registros administrativos, información catastral, entre otros), que puedan ser complementarias y contribuir a robustecer la medición. Esto también contribuirá a tener una mejor periodicidad del indicador, al no depender exclusivamente de la información censal.

📘 Lea la primera parte –> Indicador de Condiciones de Vulnerabilidad Urbana

Si bien una de las virtudes del indicador es su adaptabilidad a diversas condiciones, se debe mencionar que la metodología sólo presenta ventajas para la toma de decisiones en casos donde se cuente con una amplia varianza entre los datos observados, puesto que en los casos en los que las condiciones sean relativamente homogéneas, o la varianza no sea lo suficientemente amplia, la metodología tenderá a disminuir la cantidad de grupos o clústeres, impidiendo capturar las diferencias entre ellos. Por tanto, se sugiere explorar otras metodologías como redes neuronales, o la posibilidad de métodos no jerárquicos.

Con el objetivo de lograr que la información calculada con el indicador a nivel territorialmantenga consistencia, independientemente de las adaptaciones necesarias según la unidad de análisis, se deberán establecer criterios objetivos que sirvan como guía al usuario para determinar la aplicabilidad de la metodología del ICVU.

Teniendo en cuenta que buena parte de los AHDI se ubican en las periferias de las ciudades, es decir, en suelo rural que ha sido ocupado con características propias del ámbito urbano, se debe garantizar que desde la fuente de información hasta el proceso de georreferenciación se capture la información de estas zonas, de manera que no se invisibilicen.

Ejercicios complementarios

Bibliografía

Abreviaciones y Acrónimos

AHDI – Asentamientos Humanos de Desarrollo Incompleto

BM – Banco Mundial

CNPV – Censo Nacional de Población y Vivienda

CONPES – Consejo Nacional de Política Económica y Social

DANE – Departamento Administrativo Nacional de Estadística

DNP – Departamento Nacional de Planeación

ICVU – Indicador de Condiciones de Vulnerabilidad Urbana

IPM – Índice de Pobreza Multidimensional

IVS – Índice de Vulnerabilidad Social

MMIAH – Mesa de Trabajo Mejoramiento Integral de Asentamientos Humanos

MinVivienda – Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio

NBI – Necesidades Básicas Insatisfechas

PND – Plan Nacional de Desarrollo

POT – Planes de Ordenamiento Territorial

SISBÉN – Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales

SMMLV – Salario Mínimo Mensual Legal Vigente

Agradecimientos

Esta publicación se ha desarrollado gracias al apoyo del Programa Global de Vivienda Resiliente del Banco Mundial, en el marco de la preparación del Proyecto de Vivienda Resiliente e Inclusiva. De manera particular se agradece a Luis Triveño quien propició el desarrollo de este ejercicio, y quien pacientemente ha acompañado el proceso desde el 2020 aportando su conocimiento y retroalimentación a todas las fases del ejercicio. Adicionalmente, se agradece a Farid Matuk, quién aportó su conocimiento sobre el Índice de Vulnerabilidad Social. Se agradecen también los comentarios de Vanessa Velasco y Carlos Ariel Cortés.

Adicionalmente se agradece a Redy Adolfo López López (ex Director de Desarrollo Urbano) y José Antonio Pinzón Bermúdez (ex Subdirector de Vivienda y Desarrollo Urbano), quienes creyeron en este ejercicio y aportaron su conocimiento técnico entre el 2020 y 2022. En el Departamento Nacional de Planeación se agradece la participación y experticia de los de profesionales de las siguientes Direcciones Técnicas:

Dirección de Desarrollo Urbano
Ricardo Alberto Bula (Subdirección de Agua y Saneamiento), Liliana Rebeca Ramos y Rafael Cubillos (Observatorio del Sistema de Ciudades).

Dirección de Desarrollo Rural Sostenible
Maria Olga Peña y Pablo Blas Tupac Silva

Dirección de Desarrollo Social
Germán David Briceño Villalobos, Sandra Liliana Álvarez (Subdirección de Pobreza y
Focalización); César A Merchan H (Subdirección de Empleo y Seguridad Social); Juanita Bernal, Iván Zubieta Ortíz (Subdirección de Género); Alexis Pérez Salamanca, Johnny Campiño (Subdirección de Educación, Cutural y Deporte); Nicolás Agudelo Monguí (Subdirección de Salud); Karla Mora, Manuel Reina, Juan Numpaque (Economía del Cuidado).

Dirección de Economía Naranja y Desarrollo Digital
Viviana Vanegas, David Insuasti C, Iván Mauricio Hernández Lanao, Carlos Alberto Barreto Nieto

Dirección de Gobierno, DDHH y Paz
Laura Jiménez Cortés

Por último, agradecemos al Instituto Geográfico Agustín Codazzi – IGAC, por sus
comentarios y observaciones para mejorar este documento.