Consultoría para el diagnóstico de desarrollo del Turismo Sostenible del Río Magdalena en Colombia

Entregable 5. Análisis de Gobernanza

1 Resumen Ejecutivo

Este proyecto tiene como objetivo principal desarrollar socioeconómicamente la región de la cuenca baja del Río Magdalena a través del desarrollo de un circuito turístico en los municipios de Mompox, Magangué, Calamar y Mahates junto con los puertos ancla de Cartagena y Barranquilla que brindarán visibilidad, tráfico e infraestructura de apoyo. Para lograrlo, se realizaron análisis a partir de fuentes primarias y secundarias a nivel de oferta y demanda, donde se identificaron los diferentes hallazgos.

Es necesario intervenir en la infraestructura fluvial, reconstruyendo o adecuando los embarcaderos actuales, apoyándose de los proyectos de dragado del rio Magdalena y Canal del Dique en curso por parte del gobierno, adicionalmente mejorando las vías departamentales y municipales, y formalizando el transporte público intermunicipal. También se requiere fortalecer la capacidad institucional, respaldar a los emprendedores y crear mecanismos de coordinación entre entidades nacionales y regionales.

Principales hallazgos sobre la oferta y la demanda turística

Analizando oferta y demanda de la zona de influencia , se identificó una limitada oferta de experiencias y servicios turísticos, la falta de consolidación de los actores relacionados, la débil divulgación de la oferta existente y la ausencia de cultura turística. Además, se observó una disparidad en las oportunidades de desarrollo equilibrado en términos de género y un uso inadecuado del patrimonio cultural y natural.

Por otro lado se identificaron riesgos naturales como inundaciones e incendios forestales, así como la caza y comercialización de fauna y flora silvestre. También se detectaron deficiencias en la oferta de alojamiento y restaurantes, la falta de formalización de los establecimientos turísticos y deficiencias en temas formativos relacionados con el turismo. Además, se destacan amenazas potenciales relacionadas con competidores, aumentos de precios, manejo de residuos, explotación sexual y comercial de niños, niñas y adolescentes, y tráfico de sustancias ilícitas.

Adicionalmente la región cuenta con un considerable potencial para el desarrollo turístico, debido a su diversidad cultural, ambiental e histórica. También se destacan los sitios declarados como patrimonio de la humanidad por la UNESCO, la variedad de opciones gastronómicas y alojamiento en las ciudades principales, y la existencia de diversas experiencias y productos turísticos desarrollados desde los municipios.

Oportunidades para el desarrollo turístico sostenible

Finalmente se evidencian oportunidades se relacionan con la presencia de aeropuertos y un sistema de transporte multimodal, la disponibilidad de recursos monetarios para la ejecución de proyectos turísticos, la implementación de esquemas de colaboración entre instituciones públicas y privadas, y la realización de un proceso de dragado en el río Magdalena y el Canal del Dique. Estas oportunidades permiten el desarrollo de nuevos productos turísticos y fortalecimiento de los existentes, con un enfoque en la sostenibilidad económica y social a largo.

Propuesta de implementación del circuito turístico

En base al análisis anterior, se propone una hoja de ruta con la definición de lineamientos para implementar un circuito turístico piloto en la cuenca baja del río Magdalena. Este plan se implementará en etapas, comenzando con un proyecto piloto en los municipios de Mompox, Magangué, Calamar y Mahates, aprovechando la influencia de las ciudades principales como Cartagena y Barranquilla. Posteriormente, se evaluará la posibilidad de incorporar otros destinos al circuito.

La participación conjunta de los gobiernos y actores locales es vital para el éxito del proyecto, para ello, se realizó una revisión y evaluación de los mecanismos legales disponibles de integración entre el sector público y privado, priorizando la sostenibilidad socioeconómica y financiera del circuito. Se consideraron instrumentos como asociaciones conjuntas (joint ventures) o Asociaciones Público-Privadas, determinando que esta última es la alternativa más viable. Además, se proponen medidas generales para fortalecer la capacidad de los actores institucionales identificados, estableciendo así una base sólida para la ejecución del proyecto. También se analizará la conveniencia de implementar mecanismos que garanticen la continuidad y gobernanza a largo plazo.

Estrategias clave para la sostenibilidad del circuito

Finalmente, se sugiere la creación de un mecanismo de gestión de destino que lidere el proyecto y se encargue de su correcta implementación y gestión en el largo plazo, así como la promoción del destino. Lo anterior apalancados en la ejecución de las siguientes estrategias:

• Movilización de recursos públicos para el apoyo de iniciativas públicas o privadas: Estrategia diseñada para la consecución de recursos que permitan financiar el diseño, ejecución y mantenimiento de las distintas iniciativas identificadas.
• Formación en cultura y calidad turística para el territorio: Desarrollar y fortalecer las habilidades, conocimientos y específicas de turismo en la zona de influencia.
• Estrategia de Mercados: Posicionar y promover eficazmente el mercado turístico de los municipios con el fin de alcanzar metas comerciales y obtener ventajas competitivas, para obtener resultados en la demanda turística.
• Desarrollo de infraestructura urbana, fluvial y de soporte: Desarrollar la infraestructura necesaria para promover y mantener el turismo sostenible en el largo plazo.
• Aceleradora de Inversiones: Crear un espacio para impulsar a emprendedores y comunidades locales en etapa inicial o sin participación formal en el mercado, permitiendo que una vez se formalicen en el circuito turístico propuesto, a través de la certificación en el Registro Nacional de Turismo (RNT), aceleren su crecimiento empresarial.
• Tradición y Encuentro: Promoviendo la Cultura: Habilitar recursos y espacios para la formación y el esparcimiento, promoviendo la educación, la cultura y el deporte, con el objetivo de permitir que niños, niñas, jóvenes y adultos se reúnan para revivir y preservar las tradiciones y la cultura que caracterizan la región caribeña.

2 Presentación

En el marco del desarrollo del proyecto “Servicios de consultoría para el diagnóstico de desarrollo del turismo sostenible del río Magdalena en Colombia”, el plan de trabajo y el enfoque técnico presentados se incluye el análisis de condiciones institucionales y de gobierno como la quinta actividad clave dentro de la metodología propuesta para alcanzar los objetivos del proyecto.

Ilustración 1. Metodología del plan de trabajo

Fuente: Elaboración IDOM

El análisis de condiciones institucionales y de gobernanza hace referencia a la identificación de los principales actores de interés del proyecto, tanto a nivel institucional como a nivel social, identificando aquellos elementos fundamentales que deben ser tenidos en cuenta para el desarrollo satisfactorio del proyecto. Adicionalmente se revisan los hallazgos principales del proyecto, con el fin de determinar acciones y estrategias para una adecuada implementación.

Objetivo

Teniendo en cuenta lo anterior, el presente documento tiene el objetivo de identificar condiciones actuales de los actores interesados en el proyecto. Lo cual es insumo para el desarrollo de las estrategias y actividades necesarias para asegurar la correcta implementación del proyecto.

Este documento está dividido en los siguientes capítulos:

• Análisis de Interesados:

En este apartado se analizan las condiciones actuales de las instituciones de gobierno presentes en la zona, así como aquellas relacionadas al turismo, la cultura y la naturaleza. Por otro lado, también se presentan las organizaciones no gubernamentales y sociales identificados en el entregable anterior.

• Principales hallazgos del proyecto y compatibilidad:

En este capítulo, se presentan los hallazgos más relevantes del proyecto, los cuales fueron identificados a lo largo de los diferentes entregables y el análisis de los interesados involucrados. Se realiza una comparación detallada entre los planes de desarrollo y los documentos estratégicos de los actores gubernamentales¹ y los diversos actores interesados, en relación con la propuesta del circuito turístico. Este análisis de compatibilidad tiene como objetivo identificar posibles barreras y elementos que puedan influir en el desarrollo del proyecto, tanto de manera negativa como positiva. Se busca así potenciar los aspectos favorables y superar los obstáculos identificados, con el fin de lograr un avance sólido y exitoso en la implementación del circuito turístico.

• Propuestas para desarrollo e implementación del circuito turístico:

Teniendo en cuenta las condiciones de gobernanza identificadas en el primer capítulo, y complementando con los hallazgos del proyecto, se desarrolla una propuesta de institucionalidad, gobernanza, y estrategias que deben ser desarrolladas para asegurar la correcta implementación del circuito turístico.

Enfoque metodológico

El enfoque metodológico del presente documento se basa en una metodología clásica de resolución de problemas. En primer lugar, se realiza un mapeo general de los actores gubernamentales así como aquellos comunitarios. A continuación, se aborda la perspectiva legal de los actores institucionales, donde se identifican sus capacidades, limitaciones y las leyes que los regulan.

Luego, utilizando la metodología DOFA, se construye una matriz que contiene los principales hallazgos del proyecto, analizando tanto desde el punto de vista de las instituciones públicas como desde la gestión que este tiene sobre el proyecto. Estos hallazgos se clasifican según su origen en las categorías: mercado, social, infraestructura y otros.

Cada hallazgo y categoría identificados se analizan individualmente y se convierten en actividades que deben llevarse a cabo para cambiar su aspecto negativo a positivo, o potenciar su aspecto positivo. Estas actividades se organizan en grandes estrategias, para las cuales se desarrolla un objetivo, una justificación, un responsable y unos tiempos de ejecución, así como unos indicadores de seguimiento. De esta manera, es posible gestionar su avance y apoyar el objetivo general del proyecto.

• 1 Incluye Planes de Desarrollo Municipales y Departamentales